Совместное управление лесами (СУЛ)

Комплексный подход к устойчивому восстановлению лесов

Общая ситуация

В советские времена Таджикистан значительно зависел от субсидируемого топлива, поставляемого из других регионов Советского Союза. После обретения независимости недорогое топливо стало недоступным, что вызвало катастрофические последствия для природных ресурсов. Поскольку у местных жителей не было другого выхода, они приступили к незаконной вырубке лесов для отопления и приготовления пищи. Кроме того, неконтролируемый выпас скота затруднял естественное восстановление лесов.

Цель и подход

В настоящее время у учреждений лесного хозяйства отсутствуют как возможности, так и средства для устойчивого управления лесным хозяйством. Отсутствие прав землевладения у местных лесопользователей и, вследствие этого, рассмотрение лесных экосистем в качестве ресурса «открытого доступа» являются основными причинами их серьезной деградации. Внедрение прозрачных механизмов управления и адаптированных методов использования лесов, а также участие местных лесопользователей в этом, могут остановить продолжающуюся деградацию и в то же время повысить уровень жизни населения.

Внедрение подхода по совместному управлению лесами (СУЛ) на Западном Памире на участках произрастания пойменных лесов направлено на повышение уровня жизни местного населения. Цель заключается в снижении уровня деградации природных ресурсов и достижении положительных экологических, а также экономических результатов.

Бывшие нелегальные лесопользователи теперь наделены Государственным учреждением лесного хозяйства (Лесхоз) законным правом пользования и, согласно индивидуальным планам управления, несут ответственность за охрану и развитие «своих» участков. Собранная продукция распределяется между пользователями и Лесхозом, поэтому обе стороны взаимно заинтересованы в устойчивом управлении лесами.

СУЛ представляет собой подход «снизу вверх», при реализации которого местные действующие лица участвуют в принятии решений при разработке стратегии и определении приоритетов. Вовлечение местных и региональных государственных структур стимулирует соответствующую модернизацию институциональной и нормативной базы, что, в свою очередь, открывает дорогу для более широкого распространения подхода СУЛ.

Подход СУЛ с 2006 по 2012 гг. внедрялся в ГБАО в рамках проекта GIZ «Устойчивое управление природными ресурсами в Горном Бадахшане» по поручению Федерального министерства экономического сотрудничества и развития Германии. До июня 2011 г. концепция реализовывалась в рамках проекта GIZ «Устойчивое восстановление и развитие пойменных лесов в Горно-Бадахшанской Автономной Области ГБАО» по поручению Федерального министерства окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности Германии. Проект осуществлялся в сотрудничестве с Лесхозом. С 2013 г. данный подход осуществляется в Горном Бадахшане Общественным фондом CAMP Табиат и Лесхозом.

 

Элементы СУЛ


 Различные элементы СУЛ, взаимосвязанные и необходимые для его работы:

• В целях обеспечения основы для устойчивого лесопользования, заключаются детальные договоры между Лесхозом и частными лесопользователями. “Договор СУЛ” представляет собой юридически обязывающий документ со сроком действия 20 лет (с последующим автоматическим продлением) и предусматривает права и обязанности обеих сторон.

• В качестве следующего шага совместно разрабатываются планы управления и годовые планы для обеспечения устойчивого управления лесными участками.

• Структура гражданского общества (Группы лесопользователей), представляющая права и обязанности лесопользователей, призвана упорядочивать отношения с Лесхозом.

• В целях выполнения требований планов управления и годовых планов, лесопользователи получают технические консультации со стороны Лесхоза.

 

Ход реализации СУЛ

Распространение СУЛ (местный уровень)

На данном этапе подход СУЛ реализуется в четырех районах на Западном Памире (Рошткалинском, Ишкашимском, Шугнанском, Ванджском районах). С лесопользователями заключены 500 договоров об использовании лесных угодий; площадь лесов, охваченных СУЛ, т.е. находящихся в процессе восстановления, составляет более 2500 га. Кроме того, разработана географическая информационная система (ГИС) для управления лесами (включая общие карты, карты деградации лесов и т.д.) в Рошткалинском, Ишкашимском и Шугнанском районах, которая также активно используется различными партнерами в лесном секторе.

 

Реформирование Лесхоза в ГБАО (региональный уровень)

Соответствующим образом оказывается поддержка в перестройке структур региональных и местных органов лесного хозяйства. Новые сотрудники Лесхоза должны пройти обучение в качестве консультантов и наблюдателей, контролирующих использование лесов местными лесопользователями. Важными ключевыми показателями реформирования Лесхоза станут прозрачность, подотчетность и эффективность.

 

Национальная реформа лесной отрасли (национальный уровень)

Цель заключается в распространении разработанной и внедренной на местном уровне наилучшей практики СУЛ, основанной на принципе «снизу вверх», в Таджикистане и за его пределами. Новый Лесной кодекс, предусматривающий различные формы участия местных жителей в управлении лесным хозяйством, был принят в 2011 г. Он побуждает к применению СУЛ также в других частях Таджикистана.

 

Экономическое и экологическое воздействие

Устойчивое управление лесными участками на основе подхода СУЛ позволяет восстановить важнейшие функции и услуги экосистемы, что благоприятствует адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, сохранению биоразнообразия и борьбе с опустыниванием. Таким образом, СУЛ вносит ощутимый вклад в реализацию трех конвенций: Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Конвенции о биологическом разнообразии и Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием.

Анализ сектора лесного хозяйства Республики Таджикистан

Forestry Sector Analysis of the Republic of Tajikistan